近日,，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）,，這是排污許可立法改革進(jìn)程中一個重要的里程碑,。作為第一部排污許可的規(guī)章,，《管理辦法》進(jìn)一步明確和細(xì)化了排污單位和環(huán)境保護(hù)主管部門的法律責(zé)任,，引起了各界的關(guān)注。本文是法學(xué)專家專門對《管理辦法》明確的法律責(zé)任進(jìn)行的梳理,，重點(diǎn)解讀了排污單位面臨的各類法律責(zé)任和守法要點(diǎn),，供大家參考。

實施控制污染物排放許可制度,，是我國改革固定污染源管理制度的核心工作,，也是我國生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。

排污許可是一種行政許可,。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，行政許可事項是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請,，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的事項,。行政許可事項是具有法律效力的,，違反行政許可事項要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

但是總體來看,，排污許可制在實施過程中還需要得到更多立法支持,，以解決環(huán)境保護(hù)部門對違證排污行為的監(jiān)管不到位，企事業(yè)單位違法違證排污應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任得不到落實,，導(dǎo)致排污許可證制度得不到充分實施等問題,。

比如說，專門法規(guī)的缺失導(dǎo)致超標(biāo)排放法律責(zé)任不足,。雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》對超標(biāo)排污的法律責(zé)任作出了一系列較為嚴(yán)格的規(guī)定,，但是由于沒有專門的法規(guī)對其細(xì)化，導(dǎo)致污染物排放的法律責(zé)任還存在缺陷,。我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任,，但是，在排污許可證制度實施過程中,，還出現(xiàn)了一種特殊的情況,，企事業(yè)單位排放的污染物沒有超過國家以及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，但是超過了排污許可證載明的排放量。這種情況下企業(yè)是否屬于超標(biāo)排污,，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還不夠明晰,。

排污許可制度是一項基本的環(huán)境管理制度，為了進(jìn)一步完善排污許可違法責(zé)任體系,，在《實施方案》和《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善排污許可制度,，環(huán)境保護(hù)部于2018年1月頒布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）,?！豆芾磙k法》不僅能夠進(jìn)一步推動排污許可制度的實施，也完善了排污許可違法責(zé)任的內(nèi)容體系,。

持證排污是對排污企業(yè)的基本要求,，無證排污是嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,，對于無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為,，環(huán)保部門將及時進(jìn)行處罰，對于已受到罰款處罰,，被責(zé)令改正,，拒不改正，阻撓復(fù)查的企業(yè),，環(huán)保部門還可以對其進(jìn)行按日連續(xù)處罰,；同時企業(yè)相關(guān)責(zé)任人將受到行政拘留處罰。

《管理辦法》還具體列舉了無證排污的幾種情形,，有助于一線執(zhí)法人員的研判,。包括：一是排污企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證未申請或申請后未取得排污許可證排放污染物的；二是排污許可證有效期屆滿后未申請或申請后未經(jīng)原核發(fā)部門許可排放污染物的,；三是被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的,；四是法律法規(guī)中規(guī)定的其他情形。

根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的,，應(yīng)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,。

值得注意的是,，根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,，違證排污的類型不僅包括超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物,、大氣污染物,，還包括以下形式：一是通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn),、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物,；二是利用滲井,、滲坑、裂隙,、溶洞,，私設(shè)暗管，篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；三是其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的,。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律規(guī)定的規(guī)定,，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開環(huán)境信息，信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實,，不能弄虛作假,。

為了進(jìn)一步規(guī)范排污企業(yè)的信息公開工作，《管理辦法》對排污許可的信息公開作出了具體的規(guī)定,，分為兩個方面,。一是申請前的信息公開。排污單位應(yīng)當(dāng)在申請排污許可證之前向公眾公開其承諾書,、排污許可證申請表及其附件等內(nèi)容,。二是申請后的信息公開。排污單位應(yīng)該向社會公眾公開其排污信息,，擴(kuò)大與公眾溝通的渠道,。排污單位未在規(guī)定時限內(nèi)、未按照規(guī)定的方式,、未公開應(yīng)當(dāng)公開的信息,、公開的信息不真實的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其公開,，依法處以罰款,，并予以公告。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，還可以對違法企業(yè)處以三萬元以下的罰款,。

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保部行政主管部門對排污單位進(jìn)行管理的直接依據(jù),。排污許可制度要求排污單位自行監(jiān)測，并設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)備,。排污單位要對監(jiān)測結(jié)果的真實性,、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),。

排污單位未按照許可證要求自行監(jiān)測的,，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款,；排污單位拒不改正的,，環(huán)境保護(hù)主管部門可責(zé)令其停產(chǎn)整治。

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,，違反自行監(jiān)測的行為包括以下兩種：一是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物,、水污染物進(jìn)行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的,；二是未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設(shè)備,，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的。另外,，根據(jù)《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）的規(guī)定，排污單位提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

《管理辦法》也明確了環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員的法律責(zé)任。環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員在排污許可證受理,、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中未按照規(guī)定受理,、核發(fā)排污許可證或者監(jiān)督不力的，應(yīng)當(dāng)受到行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

此外,，排污單位在申請,、變更、延期排污許可證時,，應(yīng)當(dāng)保證申請材料的真實性,。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可,，并給予警告,。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)向原核發(fā)環(huán)保部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證,，未及時補(bǔ)辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責(zé)令改正,。